作者 莊信德 2003.12.07
立法院內政委員會五月28日審查公民投票法草案，內政部長余政憲表示贊成加入世界衛生組織WHO及核四兩項公投併入總統大選同時舉行。公投的設置就台灣社會的整體民主進程固然有其意義，但是要讓意義得到最大程度的彰顯，則不只是制度的推動，必須同時在全民的觀念上亦進行教育。
就核四公投而言，重點並不在於核四是否在公投之後停止興建，亦或者是因此取得全民的支持繼續興建。因為前者可能會在政黨輪替之後，讓政壇再次陷入一片政策復辟的混亂之中，而後者則是讓核能污染問題陷入合法化的認同危機。核四問題需要的不只是公投，核四問題需要的是全民對於核能污染危機的總體性覺醒，並且對於過去政黨決策機制黑箱化、財團化的徹底解構。
衷心尊敬的林義雄前主席，不斷在核四公投上對陳總統施壓，固然形成核四問題的輿論能見度，但是卻忽略民進黨作為執政黨之後，必須重新建構全面的政治思維模式。如何將由下而上的「民意左右政策」的思維模式，轉換為由上而下的「政策教育民意」的思維模式。前者的思維是選舉語言導向，後者的思維則是治國語言導向。
此外，就加入WHO一事，全民共識的凝聚儘管壯大了政府在國際局勢上的聲勢，但是公投卻絕對無法強化前線官員周旋於國際間的智慧。如果冀望將全民公投加入WHO的意志，轉化詮釋為對「共匪」的敵慨同仇則是曲解了公投法案的原意。面對蠻橫阻擾我加入WHO的中共，已然是全民的公敵，並不需要藉由公投來表達，而能否加入WHO也不是單憑全民的公投所能決定。
公投絕對是民主政治的一項重大指標，但是這個指標不能僅僅指向一個敢於使公投納入實現的政府而已，必須同時指向一群認知充分、判斷成熟的民眾。前者固然是當前執政黨努力的重點，但是卻絕對不應當忘記後者的公民教育使命。因為每一次的公投從順利舉行到完滿落幕，所表達出來的絕對不只是一方意志的達成，而是全民民主教育的進程。因此，政府就不應當僅僅將焦點放在公投法如何立法通過的焦點上，而必須思考相關教育的配套措施，包括如何讓公共政策議題普及化，如何促進全民關心公共政策的深度。因為，只有成熟的全民政策議題教育，才能在每一次公投法案的提出時，不斷扮演凝聚全民意識的健康角色，而不是帶來負面撕裂的痛楚。
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